海南省旅游条例
(2001年12月29日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<海南省旅游条例>的决定》修正2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议修订)
海南省人民代表大会常务委员会公告 copyright dedecms
第35号
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《海南省旅游条例》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年9月26日修订通过，现将修订后的《海南省旅游条例》公布，自2014年11月1日起施行。
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海南省人民代表大会常务委员会 copyright dedecms
2014年9月26日
织梦好，好织梦
第一章总 则
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第一条为保障旅游者、旅游经营者及其从业人员的合法权益，保护和合理利用旅游资源，规范旅游市场秩序，推进海南国际旅游岛建设，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
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第二条在本省从事旅游业的开发、经营、管理、服务活动，以及在本省和在本省组织到省外、境外的旅游活动，适用本条例。
第三条发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，发挥海南旅游资源和生态环境优势，突出热带海岛休闲度假旅游特色。
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第四条县级以上人民政府应当加强对旅游业发展的组织和领导，建立健全旅游业发展综合协调机制，加强对本行政区域的旅游业发展和监督管理的统筹协调。
县级以上人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游业的投入和扶持力度。
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第五条县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的管理、监督和服务工作。 织梦内容管理系统
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，负责旅游业的相关管理、监督和服务工作。
第六条各级人民政府应当开展旅游生态文明宣传教育，引导旅游者、旅游经营者及其从业人员和旅游地居民增强保护旅游生态环境的意识，倡导和培养健康、低碳、绿色、文明的旅游方式。
旅游经营者及其从业人员在旅游经营活动中应当向旅游者宣传旅游生态环境保护知识，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者实施破坏旅游生态环境和违反社会公德的行为。 织梦内容管理系统
第二章旅游者
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第七条旅游者进行旅游活动，享有下列权利： 织梦好，好织梦
(一)知悉其购买的旅游产品和服务的内容、标准、价格、注意事项等真实情况； 本文来自织梦
(二)自主选择旅游经营者、旅游产品和服务，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务； 织梦内容管理系统
(三)获得质量保障、价格合理、计量准确等公平交易权利，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
(四)要求旅游经营者按照本条例和合同约定提供质价相符的旅游产品和服务；
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(五)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重，个人信息依法得到保护； 本文来自织梦
(六)获得人身、财产安全保障，在人身和财产安全遇到危险时，有请求救助和获得保护的权利； copyright dedecms
(七)合法权益受到侵害时，有权依法获得赔偿；
(八)向旅游、公安、工商行政管理、价格等有关主管部门或者消费者协会、旅游行业协会投诉，申请调解、仲裁或者向人民法院提起诉讼；
(九)法律、法规规定的其他相关权利。 织梦内容管理系统
残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。 织梦内容管理系统
第八条旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
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(一)遵守有关法律、法规，遵守社会公共秩序和社会公德； dedecms.com
(二)尊重旅游地的民族风俗习惯、文化传统和宗教信仰；
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(三)保护旅游资源、生态环境和旅游设施，维护环境卫生，遵守旅游文明行为规范； dedecms.com
(四)向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游安全警示规定，防止旅游安全事故的发生； 内容来自dedecms
(五)对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合； 织梦好，好织梦
(六)不得损害当地居民的合法权益、干扰他人的正常旅游活动、损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益； 内容来自dedecms
(七)法律法规规定的其他相关义务。 copyright dedecms
第三章旅游规划与促进
第九条省人民政府旅游主管部门组织编制全省旅游发展规划、跨市县的旅游发展规划及专项旅游发展规划，报省人民政府批准后实施。
市、县、自治县人民政府旅游主管部门组织编制本行政区域旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。市、县、自治县旅游发展规划应当符合全省旅游发展规划。 内容来自dedecms
旅游发展规划应当与海南国际旅游岛建设发展规划纲要、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、环境保护规划、自然保护区规划、风景名胜区规划、文物保护规划以及其他自然和人文的保护和利用规划相衔接。 织梦内容管理系统
第十条编制旅游发展规划应当采取公开、公平、公正的方式，委托具有相应规划资质等级的单位承担。
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编制旅游发展规划应当广泛征求专家和社会公众的意见。
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旅游发展规划经批准后，不得擅自变更。因特殊情况确需调整、变更的，应当按照原批准程序报批。
县级以上人民政府应当对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。
第十一条县级以上人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的财政、土地等产业扶持政策，改善旅游投资环境、经营环境，促进旅游业与相关产业融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。 内容来自dedecms
第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施推动旅游发展方式转型升级、提质增效，积极发展旅游新业态，鼓励发展旅游精品，培育旅游品牌。 dedecms.com
省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制全省旅游知名品牌名录，引导旅游经营者创建知名品牌。
第十三条县级以上人民政府及其有关部门应当推动区域旅游一体化，建立健全与境外和省外的区域旅游合作机制，鼓励跨区域旅游线路和产品开发。
县级以上人民政府及其有关部门应当拓展入境旅游市场，按照国家和本省有关规定为境外旅游者提供签证和入出境便利，不断提高出入境便利化服务水平。 copyright dedecms
县级以上人民政府及其有关部门应当消除区域间旅游服务障碍，禁止行业垄断和地区垄断。省外旅行社可以组织省外旅游团队直接到本省进行旅游活动，任何单位和个人不得歧视、刁难、设置障碍。
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第十四条县级以上人民政府应当积极培育壮大旅游市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建跨界融合的产业集团和产业联盟，支持发展具有自主知识产权、民族品牌旅游企业。
第十五条县级以上人民政府应当设立旅游产业发展专项资金，用于支持旅游重点项目、旅游重点企业、新业态发展、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设和人才培养等。 copyright dedecms
县级以上人民政府应当在财政预算中安排旅游宣传促销专项经费，用于旅游形象的塑造和推广，国内外市场、重要旅游观光线路开发等工作。
县级以上人民政府应当引导社会资本加大对旅游业的开发力度，鼓励国内外投资者参与旅游开发和经营。
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第十六条县级以上人民政府应当支持设立旅游金融机构，引导金融机构创新产品和服务，鼓励金融机构设计和开发针对旅游企业、旅游项目和旅游者的信贷产品、融资授信、融资担保和支付结算等其他金融服务，加大对旅游业的金融支持力度。 织梦内容管理系统
支持符合条件的旅游企业上市融资；鼓励设立旅游产业投资基金，扩大旅游投融资渠道；鼓励保险机构创新旅游保险产品和服务，开办面向旅游者的旅游综合保险产品。 织梦内容管理系统
第十七条县级以上人民政府应当增加旅游项目建设用地供给，对全省旅游重大、重点项目用地优先保障，鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地等开发旅游项目。 本文来自织梦
第十八条对旅游宾馆饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气、排污和垃圾处理价格。 织梦内容管理系统
第十九条省人民政府旅游主管部门应当统筹组织全省整体旅游形象的境外和省外推广工作。市、县、自治县人民政府旅游主管部门应当根据本地区旅游资源的优势和特点，组织本行政区域内的旅游形象推广工作。 本文来自织梦
县级以上人民政府旅游主管部门应当采取措施，创新旅游营销方式，鼓励多元化的旅游营销，加强国内外客源市场开发。
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第二十条县级以上人民政府有关部门应当推进旅游信息化建设，鼓励发展旅游电子商务，提升旅游信息化服务水平。 织梦内容管理系统
省人民政府旅游主管部门应当会同工业和信息化等有关主管部门建设具有宣传促销、咨询、投诉、安全、信息资源交换与共享等功能的综合性旅游信息服务平台，完善旅游基础信息数据库，促进旅游信息流动。 织梦好，好织梦
县级以上人民政府旅游主管部门应当完善旅游信息统计制度、旅游信息发布制度、旅游信息监管制度和假日旅游预报系统，准确提供旅游市场信息服务。 本文来自织梦
第二十一条县级以上人民政府应当加强旅游基础设施建设，重点建设旅游景区、旅游社区、旅游村镇等配套的交通、环境保护、卫生、供水供电、通讯、安全保障设施和自然环境、文化遗产保护设施。
市、县、自治县人民政府有关部门应当在重点旅游景区、交通枢纽、商业中心以及旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路上设置旅游指示标识。 织梦好，好织梦
市、县、自治县人民政府应当完善自助旅游、自驾旅游、旅游环卫设施等配套服务体系，根据需要建立游客集散中心、旅游客运专线或者游客中转站。
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县级以上人民政府交通主管部门应当采取措施，鼓励旅游客运经营者开发跨市县运营线路和产品，逐步实现区域旅游客运一体化经营和管理。 dedecms.com
第二十二条县级以上人民政府应当结合本地区实际制定旅游人才发展规划，建立和完善旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制，培养和引进高层次紧缺旅游人才。
县级以上人民政府应当加大对旅游教育的投入和扶持，发展具有海南特色的旅游职业教育，支持与国内外知名院校合作开办旅游职业院校，鼓励高等院校、职业培训机构和企业设立旅游人才教育培训基地，加快旅游人才的教育和培养，提高旅游从业人员的文明素质和服务水平。 copyright dedecms
县级以上人民政府应当把促进旅游就业纳入就业发展规划和职业培训计划，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。 本文来自织梦
县级以上人民政府应当建立健全导游管理和评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
第二十三条县级以上人民政府及其有关部门应当引导、支持和鼓励各类社会机构和志愿者开展旅游公益活动，无偿为旅游者提供服务。
第四章旅游资源保护与开发 copyright dedecms
第二十四条旅游资源开发应当坚持保护优先、统一规划、合理利用、可持续发展的原则。 织梦内容管理系统
县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评价，建立旅游资源档案，指导、监督和协调旅游资源的开发利用和保护。
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第二十五条旅游项目开发应当充分利用地形地貌，最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况，着力保护好热带雨林和海洋生态资源，防止生态破坏。 dedecms.com
利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目，应当加强文化遗产保护，保持特有的历史风貌以及民族特色、地方特色。 dedecms.com
旅游项目开发应当遵守国家和本省节能减排、环境保护规定，不得污染环境。
鼓励旅游项目开发和经营者使用新能源、新材料，创建绿色环保企业。 copyright dedecms
第二十六条编制旅游发展规划、建设对环境有影响的旅游项目，应当依法进行环境影响评价。
县级以上人民政府有关主管部门应当按照环境容量和资源承载力，对旅游开发强度实施分类指导和严格控制，加强对资源保护和旅游开发利用状况的监督检查。
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第二十七条新建、改建、扩建旅游项目以及旅游设施建设应当符合旅游发展规划和无障碍建设要求，对市场与产品功能进行合理定位，提高资源开发利用水平和效益，进行差异化开发，避免低水平和重复建设。 本文来自织梦
省人民政府应当根据旅游发展需要，组织编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。 copyright dedecms
建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求旅游主管部门的意见。
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第二十八条鼓励依托旅游资源环境特点和优势，发展特色旅游经济，建设旅游度假区、生态旅游示范区以及其他旅游示范区，建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、品质优越的旅游目的地。 内容来自dedecms
扶持民族自治地方和经济不发达地区发展旅游业，开发少数民族地区的旅游产品，培育具有民族特色的旅游品牌。 本文来自织梦
第二十九条鼓励在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，着力培育特色旅游村镇。
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鼓励利用农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情等旅游资源，大力发展乡村旅游。 内容来自dedecms
支持农民自治组织、农村集体经济组织和农民专业合作社等参与发展乡村旅游。
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第三十条县级以上人民政府应当积极推进旅游休闲度假体系建设，发展休闲度假旅游。
鼓励利用海洋资源发展潜水、邮轮游艇、海岛探奇、海上运动、海底观光、远海旅游、休闲渔业等海洋旅游。 织梦好，好织梦
鼓励发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化旅游产业，举办文化旅游演出和节庆活动。
鼓励依法利用热带森林资源发展森林观光、度假养生、运动探险、科普探索、雨林民俗等森林旅游项目。
鼓励发展中医药健康旅游、特色医疗、疗养康复等医疗旅游和康体度假旅游。
鼓励发展体育旅游，加强体育赛事、竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展。 织梦好，好织梦
鼓励利用境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，发展购物旅游。
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鼓励发展家庭旅游和冬令营、夏令营、拓展培训等研学旅游。
第三十一条省人民政府旅游主管部门应当会同商务、工业和信息化等有关主管部门制定本省旅游商品发展规划。 织梦好，好织梦
鼓励研发、设计、加工具有海南历史、文化内涵和本地特色的食品、保健品、服饰、纪念品、工艺品等旅游商品。
鼓励培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。 本文来自织梦
第五章旅游经营
第三十二条从事旅游业经营的单位和个人应当依法办理工商注册登记，取得营业执照；经营项目涉及国家规定应当报有关主管部门许可的，取得相应的经营许可证后，方可从事相关经营活动。 织梦好，好织梦
禁止未取得营业执照或者经营许可的单位和个人从事旅游经营活动。 dedecms.com
第三十三条旅游经营者应当与其招用的从业人员订立书面劳动合同，依法支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，维护从业人员的合法权益。
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旅游从业人员应当参加职业技能培训，遵守职业道德；国家规定应当具有执业资格或者专业技术资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。 dedecms.com
第三十四条旅游经营者和旅游从业人员不得有下列行为：
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(一)转让、出租、出借旅游经营许可证；
(二)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌或者质量认证标志，冒用其他旅游经营者的名义从事经营活动； 织梦内容管理系统
(三)组织或者提供违反法律法规和社会公德的服务项目或者活动； copyright dedecms
(四)降低旅游服务质量标准或者提供的旅游服务不符合规范要求；
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(五)作虚假或者引人误解的宣传，诱导、欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务； copyright dedecms
(六)未经旅游者同意泄露或者公开其信息； dedecms.com
(七)法律、法规禁止的其他行为。 dedecms.com
第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 dedecms.com
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
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发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
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第三十六条参加导游资格考试成绩合格的人员，应当与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册，方可申请取得导游证。取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。 织梦好，好织梦
导游和领队为旅游者提供服务，必须经旅行社委派，并佩带导游证、领队证。旅行社应当对其委派的导游、领队的服务行为承担相应责任。
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旅游景区导游人员应当在旅游景区经营单位从业，从事讲解活动应当由所在单位委派。
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第三十七条旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当签订劳务合同，及时全额向导游支付导游服务费用。 copyright dedecms
旅行社安排导游为旅游者提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用，不得以购物或者自付费项目回扣等非法收入代替导游服务费。 织梦好，好织梦
第三十八条旅游景区开放应当具备下列条件：
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(一)有必要的旅游配套服务和辅助设施； 本文来自织梦
(二)有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件； dedecms.com
(三)有必要的环境保护设施和生态保护措施； dedecms.com
(四)法律、法规规定的其他条件。
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旅游景区开放前应当将证明景区开放条件的相关材料报市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案；重点旅游景区应当同时报省人民政府旅游主管部门备案。 copyright dedecms
第三十九条省人民政府旅游主管部门应当制定旅游景区最大承载量具体核定标准和办法，并加强对重点旅游景区执行最大承载量情况的监督和检查。
市、县、自治县人民政府旅游主管部门应当核定旅游景区最大承载量，并报省人民政府旅游主管部门备案。
旅游景区应当定期公布旅游主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并设置监控系统和分流系统。 织梦内容管理系统
旅游者数量可能达到最大承载量时，旅游景区应当向社会公告并向当地人民政府报告，旅游景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流措施。 本文来自织梦
第四十条利用公共资源建设的旅游景区的门票以及旅游景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
利用公共资源建设的旅游景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。 织梦内容管理系统
公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当免费开放。
第四十一条旅游景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。旅游景区提高门票价格应当提前六个月通过全国和本省主要媒体向社会公布。 内容来自dedecms
将不同旅游景区的门票或者同一旅游景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票；旅游景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。
旅游景区应当按照国家和本省有关规定，对学生、未成年人、老年人、残疾人、现役军人等减免门票费用。 dedecms.com
第四十二条旅游景区经营者应当维护景区内公共秩序，保持环境整洁。
在旅游景区内或者周边，任何单位和个人不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光。 dedecms.com
第四十三条从事旅游客运经营，应当取得相关运输经营许可证和车辆营运证。
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旅游客运经营者及其从业人员应当按照与旅行社约定的旅游线路和标准提供运输服务，不得中途擅自将旅游者交给他人运输或者终止运输，不得擅自变更运行线路，不得擅自搭载与旅游团队无关的人员。
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第四十四条为旅游者提供住宿、购物、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。 织梦好，好织梦
为旅游者提供住宿的经营者，应当遵守国家和本省有关旅馆业管理的规定，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的服务。 本文来自织梦
旅游购物场所经营者应当诚信经营，向旅游者提供有关商品的真实信息，明码实价，公平交易，不得销售以假充真、以次充好的商品。
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为旅游者提供餐饮服务的经营者，应当在经营场所的显著位置标示并向旅游者告知旅游餐饮消费价格，为旅游者提供安全、卫生和质价相符的服务，不得欺客、宰客。 内容来自dedecms
旅游营业性演出和其他旅游娱乐活动经营者应当遵守国家和本省有关娱乐场所管理规定，不得从事迷信、淫秽、赌博、涉毒等违反法律法规或者违背社会公德、民族尊严、民族风俗的活动。